El presidente del Consejo de Cuentas de Castilla y León, Mario Amilivia, ha comparecido esta tarde en las Comisión de Economía y Hacienda de las Cortes, para dar cuenta acerca del informe de fiscalización sobre la contratación menor realizada por la Junta en 2021, en plena pandemia del coronavirus.
Y, al respecto, esta institución propia de la Comunidad estima que la Junta ha cumplido “razonablemente” con la legalidad aplicable en dicho ejercicio 2021, según los expedientes examinados conforme a la Ley de Contratos del Sector Público.
El estudio que abarca los 17.759 contratos calificados como menores -que son aquellos cuyo importe es inferior a 40.000 euros cuando se trata de obras, o a 15.000 euros, cuando se trata de suministros o servicios- que figuran en el Registro Público de Contratos de Castilla y León y que representan un importe de 87,8 millones de euros.
Entre todo los contratos analizados se han incluido 156 (0,8 por ciento) que no eran susceptibles de este tipo de tramitación, bien por su naturaleza, bien por su importe, o en los que no se justifica su calificación como contrato menor.
Por los órganos de contratación se cumplen las obligaciones de publicidad en el perfil de contratante, alojado en la Plataforma de Contratación del Sector Público, excepto en 243 contratos, que representan el 1,3 por ciento del total. Con carácter general, también cumplen las obligaciones de publicidad establecidas en la Ley de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno.
Con carácter general, Amilivia destacaba que se ha cumplido con la legalidad en la tramitación de los expedientes, excepto en dos contratos que se tramitaron como contratos menores cuando, atendiendo a su importe o al resto de circunstancias concurrentes, no reunían los requisitos. También ocurrió lo mismo en nueve expedientes en los que se produjeron incidencias relacionadas con el informe justificativo de la necesidad y objeto del contrato, y en otros dos expedientes existen deficiencias en la aprobación del gasto. Asimismo hay 52 contratos (26 por ciento de la muestra) en los que no existe documento que certifique la existencia de crédito adecuado y suficiente, con carácter previo o simultáneo a la aprobación del gasto, o existen otras incidencias en su acreditación, mientras que en 8 de los 46 contratos de obras examinados, el 17 por ciento de estos, no figura el presupuesto, o presenta defectos u omisiones importantes.
Igualmente, el informe del Consejo de Cuentas revela que los órganos de contratación han cumplido, con carácter general, con las directrices vinculantes establecidas por la Junta, al solicitar un mínimo de tres ofertas o, en su defecto, informar de la imposibilidad de su realización, en los 177 contratos de la muestra en los que era preceptivo, excepto en 10 expedientes. En los expedientes en los que figura haberse solicitado varias ofertas se justifica la selección del contratista, o la oferta seleccionada es la de menor importe, salvo en seis, donde no están suficientemente motivados los criterios utilizados o falta coherencia entre los utilizados y los establecidos previamente para la adjudicación.
Y en ninguno de los expedientes de la muestra se ha hecho uso de la posibilidad de introducir aspectos sociales en la contratación. Análisis del fraccionamiento del objeto de los contratos. Analizado el concepto que consta en la base de datos aportado en los 17.606 contratos menores de obras, servicios y suministros, se han identificado 140 (el 0,8 por ciento del total) en los que puede existir un posible fraccionamiento del contrato.
Estadísticas
En obras, en los 20 principales órganos de contratación se concentra el 59,1 por ciento de los contratos y el 74,7 por ciento del importe total. Las 20 empresas que más adjudicaciones han obtenido constituyen el 13,2 por ciento del número total de estos contratos y el 19 por ciento del importe. En servicios no publicitarios, los 20 principales órganos de contratación concentran el 47,7 por ciento del número total de estos contratos y el 57 por ciento del importe total. Las 20 empresas que más adjudicaciones han obtenido constituyen el 4,6 por ciento del número total de estos contratos y el 10,9 por ciento del importe total.
En servicios publicitarios, suponen el 52,2 por ciento de los contratos menores de servicios adjudicados y el 30,5 por ciento del importe total. Las 20 empresas que más adjudicaciones han obtenido constituyen el 29,6 por ciento del número total de estos contratos y el 53,5 por ciento del importe total. En suministros, los 20 principales órganos de contratación concentran el 46 por ciento del número total de estos contratos y el 52,5 por ciento del importe total. Las 20 empresas que más adjudicaciones han obtenido constituyen el 11,6 por ciento del número total contratos y el 20,5 por ciento del importe total.
Recomendaciones
Durante su intervención, Amilivia recomendaba a los órganos de contratación que extremen los esfuerzos para que en la tramitación de los contratos menores se incluyan los documentos preceptivos, especialmente el informe de necesidad, la aprobación del gasto, el documento que certifica la existencia de crédito, así como, en los contratos de obras, el presupuesto.
Y, finalmente, en la tramitación de los contratos menores, susceptibles de contratación conjunta, aconseja a los órganos de contratación que valoren sistemáticamente las razones de eficiencia que justifique una contratación separada, impidiendo que la contratación menor tenga el efecto no deseado de impedir la obtención de mejores prestaciones y mejores precios.
