El lubricante principal para el desarrollo del Estado autonómico han sido las discusiones y los acuerdos sobre el modelo de financiación. Si la reforma del Estatut catalán de 2006 lo intentó por otra vía, a sus impulsores el resultado les acabó llevando a Guatepeor. El dinero, en fin, ha sido el auténtico factor de cambio. Tradicionalmente, al decir de los expertos, el proceso de reforma del modelo lo había activado siempre el mismo actor: la Generalitat de Cataluña. Primero se producía la negociación bilateral de los ministros de Economía con los consellers catalanes y después se replanteaba formalmente en el Consejo de Política Fiscal y Financiera. En ese foro multilateral se validaban fórmulas que, problematizando la propuesta de partida y parcheando el modelo hasta hacerlo cada vez más enrevesado, posibilitaban que todas las comunidades viesen aumentados sus ingresos porque esa ha sido siempre la condición necesaria.
